Současná právní úprava požární ochrany

Cíl okruhu: umět popsat strukturu právní úpravy požární ochrany v ČR – od zákona přes prováděcí předpisy až po technické normy – a vysvětlit, jak na sebe jednotlivé předpisy navazují.

Základní pilíř: zákon č. 133/1985 Sb., o požární ochraně

Základním předpisem je zákon č. 133/1985 Sb., o požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů. Přes své stáří je díky mnoha novelizacím stále aktuální páteří celé úpravy. Jeho účel vymezuje hned úvodní ustanovení:

§ 1 odst. 1 zákona č. 133/1985 Sb.: „Účelem zákona je vytvořit podmínky pro účinnou ochranu života a zdraví občanů a majetku před požáry a pro poskytování pomoci při živelních pohromách a jiných mimořádných událostech stanovením povinností ministerstev a jiných správních úřadů, právnických a fyzických osob, postavení a působnosti orgánů státní správy a samosprávy na úseku požární ochrany, jakož i postavení a povinností jednotek požární ochrany.“

Na § 1 odst. 2 stojí obecná prevenční povinnost, která dopadá na každého:

§ 1 odst. 2 zákona č. 133/1985 Sb.: „Každý je povinen počínat si tak, aby nezavdal příčinu ke vzniku požáru, neohrozil život a zdraví osob, zvířata a majetek; při zdolávání požárů, živelních pohrom a jiných mimořádných událostí je povinen poskytovat přiměřenou osobní pomoc, nevystaví-li tím vážnému nebezpečí nebo ohrožení sebe nebo osoby blízké anebo nebrání-li mu v tom důležitá okolnost, a potřebnou věcnou pomoc.“

Zákon je členěn do částí, které pokrývají: povinnosti právnických osob, podnikajících fyzických osob a fyzických osob (část první), státní správu a samosprávu vč. státního požárního dozoru, jednotky požární ochrany, sankce (přestupky a pokuty), náhradu škody a společná ustanovení.

Prováděcí předpisy k zákonu o požární ochraně

• Vyhláška č. 246/2001 Sb., o stanovení podmínek požární bezpečnosti a výkonu státního požárního dozoru (vyhláška o požární prevenci) – klíčový prováděcí předpis: definuje základní pojmy, vybavení věcnými prostředky PO a požárně bezpečnostními zařízeními, způsob určení podmínek požární bezpečnosti, dokumentaci PO, školení a odbornou přípravu i obsah požárně bezpečnostního řešení.
• Nařízení vlády č. 172/2001 Sb., k provedení zákona o požární ochraně – upravuje mj. druhy dokumentace požární ochrany krajů a obcí, podmínky akceschopnosti jednotek sborů dobrovolných hasičů obcí a náhrady ušlého výdělku a škody.
• Vyhláška č. 247/2001 Sb., o organizaci a činnosti jednotek požární ochrany – organizace, vnitřní členění a odborná příprava jednotek PO.
• Vyhláška č. 23/2008 Sb., o technických podmínkách požární ochrany staveb – technické podmínky pro navrhování, provádění a užívání staveb; závazně odkazuje na vybrané ČSN.
• Vyhláška č. 460/2021 Sb., o kategorizaci staveb z hlediska požární bezpečnosti a ochrany obyvatelstva – rozděluje stavby do kategorií 0 až III podle míry požárního rizika pro výkon státního požárního dozoru.
• Vyhláška č. 34/2016 Sb., o čištění, kontrole a revizi spalinové cesty – lhůty a způsob čištění, kontrol a revizí spalinových cest.
• Vyhláška č. 69/2014 Sb., o technických podmínkách věcných prostředků požární ochrany – technické podmínky vyhrazených věcných prostředků PO a požární techniky (vyhláška č. 255/1999 Sb. byla k 24. 4. 2014 zrušena).

Související zákony

• zákon č. 320/2015 Sb., o Hasičském záchranném sboru ČR – postavení, organizace a úkoly HZS ČR,
• zákon č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému, a zákon č. 240/2000 Sb., krizový zákon,
• zákon č. 224/2015 Sb., o prevenci závažných havárií,
• zákon č. 255/2012 Sb., kontrolní řád – obecný postup při kontrolách vč. kontrol státního požárního dozoru,
• zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, a zákon č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich,
• zákon č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky, a zákon č. 90/2016 Sb., o posuzování shody stanovených výrobků,
• stavební právo – zákon č. 283/2021 Sb., stavební zákon.

Postavení technických norem (ČSN)

České technické normy (zejména řada ČSN 73 08xx – kodex norem požární bezpečnosti staveb, např. ČSN 73 0802 pro nevýrobní objekty a ČSN 73 0804 pro výrobní objekty) nejsou obecně právně závazné. Závaznými se stávají nepřímo:

• odkazem v právním předpisu (např. vyhláška č. 23/2008 Sb. prohlašuje vybraná ustanovení ČSN za závazná),
• prostřednictvím tzv. normativního požadavku podle § 1 písm. f) vyhlášky č. 246/2001 Sb. – dodržením konkrétního technického požadavku ČSN se považuje požadavek vyhlášky za splněný,
• smluvně nebo rozhodnutím správního orgánu.

Hierarchie úpravy – shrnutí

U zkoušky se očekává: vyjmenovat základní předpisy s čísly, vysvětlit vztah zákon → vyhláška → norma a uvést účel zákona o požární ochraně (§ 1).